国家能源局近日印发《2014年能源工作指导意见》，提出了2014年有序发展风电并实现新增装机1800万千瓦的目标，并给予双重政策支持，这意味着今年风电行业将持续回暖。

风能经历两年的行业洗牌，过剩低效产能被有效挤出。2013年，在政策的推动下，中国风电新增装机容量增长态势良好。全国风电项目布局得到优化，“三北”地区弃风限电情况明显好转，中东部和南部地区风电加快发展，补贴效率进一步提高，风电设备制造业加快复苏，出口风电机组338台、总容量65万千瓦，出口国家扩展到美国、意大利、澳大利亚等21个国家和地区。2014年，在政策利好之下，风电有望迎来新的发展。

政策发力提出多项要求

《2014年能源工作指导意见》（下称《意见》）指出，2014年将制定、完善并实施可再生能源电力配额以及全额保障性收购等管理办法，并下达“十二五”第4批风电项目核准计划，从而保证风电项目的并网运行和未来的项目建设需求。《意见》指出，要优化风电建设布局，加快中东部和南方地区风能资源开发。修订和完善可再生能源发电工程质量监督管理办法，规范风电开发秩序，保障工程建设质量。有序推进酒泉、蒙西、蒙东、冀北、吉林、黑龙江、山东、哈密、江苏9个大型风电基地及配套电网工程建设，合理确定风电消纳范围，缓解弃风限电问题。《意见》还指出，要逐步降低风电成本，力争2020年前实现与火电平价。

“并网难”困扰风电发展

据中国风能协会初步统计，2013年中国风电新增装机容量1610万千瓦，较2012年的1296万千瓦大幅提高24%，中国风电累计装机已突破9000万千瓦，继续领先核电占据第三大电源的位置。风电招标价格较2012年提高近15%。

困扰风电行业的最大瓶颈是“并网难”问题。究其原因，电源建设无序、过快，电网工程核准环节多、周期长，而电网疲于应付。风电具有显著的随机性和间歇性，大规模并网后，需要增加快速调峰电源抽水蓄能、燃气电站等 保障电网安全。而电网现有的调峰能力不足。

全球风电装机规模最大的几个国家中，西班牙的快速调峰电源比重达到34%，是风电的1.7倍。美国高达47%，是风电的13倍。我国“三北”地区电源结构单一，快速调峰电源比重不足2%，难以适应风电更大规模建设的要求。此外，电网跨区消纳能力有待提高。以北欧为例，丹麦、瑞典、挪威、芬兰四国之间建立了北欧电力市场，互通有无。

优化风电格局推动海上风电

目前，风电设备产能过剩依旧严重。有专家表示，目前中国风电产业最大的问题还是风电设备的产能过剩。横向比较太阳能光伏行业，淘汰和整合已经开始，但风电设备尚未见淘汰整合的案例。风电设备质量亦仍待提升。目前，随着风电装机容量的快速增加，由于风电设备质量问题引发的事故也在增加。所以确保风电设备质量是风电产业实现可持续发展的重要保障。

业内人士指出，丰富的海上风电资源、不断降低的海上风电发电成本以及成熟的产业链都为我国海上风电的大发展提供了原动力，海上风电项目或将成为推动行业走出困境的突破口。2014年，支持海上风电被国家能源局列入重点工作安排，沿海各省都要确定几个项目，并实行事后电价。科技部亦将支持海上风电研发列入重大技术的资金支持范围。《意见》指出，稳步发展海上风电。据介绍，2014年国家能源局将进一步优化风电开发布局，积极推动海上风电开发建设，结合大气污染防治工作，加快推动清洁能源替代，有序推进承德风电基地二期项目、乌兰察布和锡林郭勒风电基地规划，利用哈密——郑州输电线路开展“风火打捆”输电示范研究，积累风电消纳示范运行经验，对拟规划建设的12条大气污染防治输电通道开展风电消纳论证，努力促进风电产业持续健康发展。

预计到2014年底，全国风电并网装机容量超过9000万千瓦，年发电量达到1750亿千瓦时。